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在《成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件案例研究》的第七章中，基于对案例群体性事件的合理因素、适当因素及4R模型分析，探讨了如何预防和应对群体性事件的具体措施。

7 预防群体性事件措施

7.1 及时公开信息，避免矛盾产生

群体事件尚未出现前，政府干部与相关主管干部应直接的做好民众的活动，仔细听从民众的看法，正确的断定群体事件的特性与运作态势，控制全局，掌握适度原则，讲求战略与方式，运用一定的方式尽可能快的降低事件的影响。针对民众给出的规定，满足法律规定与政策方针的要求的，要现场给出处理问题的姿态，不能现场明确给予处理的，应该让有关机构在既定的时间内分析处理；针对知道由于决定偏失或者是活动不当伤害民众权益的，要真实的对民众说明情况，要肯定自身存在的过失，尽可能快的进行改进，针对民众给出的不合规内容，应讲明事理，仔细认真的完成解说教育的活动。

互联网快速发展的时代，政府针对若干事件的故意封闭与监控，让事件越来越向有害政府的趋势推进。对群体事件不进行区分，即民众指出的官员之间的庇护，隐藏真实情况就会产生群体事件。假如政府采用封闭隐藏式的方法，就会间接的验证这一民间的设想，让其不断增加，增加民众不认可政府的可能，一直到民众情绪不断激化，导致恶性事情的出现。因此，健全信息透明机制是必然趋势。

政府信息公开能够划分成三个层面：较低层面，仅仅公布结论，中级层面，不仅公布结果，也会给出说明，公布缘由，如有关法律规定、标准性文件与内在政策要求；较高层级，为所有流程的公布，不但公布结论与缘由，也会使民众亲历、换位思考、参加决定所有流程。中国现在已采用了政府信息透明机制。2008年5月1日，中国颁布《政府信息公开条例》，给推动政府公开管理、增加民众正常有序的政治参议打下了基本的机制保证。现在，中国一些地区与机构政务公开并不标准，任意性比较多，公开与封闭比较随意。部分机构公布的情况并不健全与具化，使民众了解的不够、理解的并不清楚。一些部分会基于机构权益入手，公布内容回避实际情况，存在较大的形式主义。汗玉凯，国家行政学院教授，政府机制较长时间内已经存在实施并不透明的情况，没有基础的公开性，这一情况存在某种习俗。但是要变革这种情况，一定会遭受较大的压力。由于公布之后，公开性比较大，民众在权力的监管方面力量越来越大，但是民众监管的水平比较大的话，在政府权力实施的标准就会比较高，自由度量的困境就会增加。基于主观视角进行分析，领导认为可以不公布就不要公布，这一习惯是比较强的。中国颁布《政府信息公开条例》以后，众多群众指出，能够公布消息的范畴依旧不大，针对部分敏感的消息，特别是关于政府决定的消息，得到的法律路径比较小。为了提升政府消息公布水平，保证民众知情权，也存在众多事情。姜明安，北京大学教授，指出政府信息公开一定要打破下列两个障碍，即理念与技术。从思想理念的视角进行分析，部分政府机构与领导将消息当作自身特有的权限，不但不想积极公布消息，而且不想让民众与法人等申请被迫供应信息公开机制的构建与实施。思想理念的阻碍一定要被打破。

本文指出，为了变革理念，要借助思想层面的教化、增加宣传水平，能借助报刊、互联网、电台等众多媒介；还能够借助讲座、报告等形式，或者运用文艺著作、文艺汇演等方式，让政府机构与领导逐渐变革理念，认知信息透明的关键价值，仔细地落实信息公开条约的规定，尽力完成较高层级的信息透明度。

从技术的视角进行分析，信息透明要得到专业化机关、媒介、互联网、电子政务等有关技术的支持，使民众可以实时基于众多路径得到他们工作、生活与参加国家事务需求的正确的、实际的消息。为了保护信息透明度可以给予执行，此外，也应增加上一层级政府的监管水平与监管职责，针对下层政府要给出公开而没有公开的，要满足群众的需求，实时强制性的促进信息公布，规避导致社会不良情况与猜测。因此，要全力加强政府机构这一管理观念，即公开为准则，保密为特殊，不会不应由于公布而进行公布操作，不应随意降低公布的规模。在落实阶段，不但要预防将次要的消息公布、关键的消息进行隐藏的假公布，而且要规避将信息公布的内容与对象降低的简化式公布。

7.2 发挥新闻媒体正面引导作用

新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导舆论、注重社会效果的指导思想，坚持有利于党和政府工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于问题妥善解决问题的基本原则，充分发挥主要新闻媒体的主渠道作用，为预防群体性事件营造良好的舆论环境。

对个别重大、特别重大事件，为正确引导舆论导向，确需本地媒体公开报道的，现场指挥部可成立由地方党委宣传部（政府新闻办）牵头、应急指挥中心等部门组成的新闻报道工作领导小组，负责以下新闻报道工作：发布事件信息；安排和协调记者采访活动；严格审定刊登、播出的相关稿件；为新华社、中央电视台等中央主要新闻媒体有关事件的采访活动提供支持和帮助。

宣传、文化部门和电信企业要切实加强对互联网和手机短信的管理，严禁通过互联网和手机短信传播可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的有害信息。公安、国安部门要加大对此类有害信息的查处力度，防止敌对分子或少数别有用心的人利用网络和现代通讯工具散布谣言、扰乱视听。

7.3 健全群众利益表达机制

变革工作风气，完善民众利益追求表述制度。一是构建信访信息方位机制，便于民众提出问题、给出对策、访问结论，引领民众基于合理有效的方式阐述权益追求。二是将等访变成约访，强化对民众信用访问时间的及时研究，针对民众给出的难题逐渐进行整理与类别划分，按照归口准则，协同有关机构积极约访民众，实现直接的交流，给出解决时间，及时进行处理。三是将群访代替为个访，针对一些牵涉规模大的共性难题，能够运用重点处理的方式，凸显关键性人物，有目的性的进行法律规定传播与思想引导活动，抑或是主动和上访民众进行交流，提议他们给出比较稳定的发言人，针对性阐述其利益追求，构建较为标准的群众代表来访制度。

按照当前普遍实施的厕所原理，包括道德要素在内，构建厕所数量不多是导致随地方便的重要因素。尽管比较直观，然而却可以阐述一些难题。民众依赖违法活动提倡得到社会重视，寻求合规权益的保障，常常是由于常规路径不能全部阐述其想法与保障他们的正常利益。假如民众借助常规路径体现难题阐述其利益追求，但常常是不能关注与了解相关层面的内容，抑或是处理难题的成效不高，民众给付的费用也比较大。所以，民众就会采用激进且极端的形式。假如这一形式重复的被验证为速率高且效果明显的，长期以来就在人民的头脑内熏陶内化成这一方式。所以，增加民意路径，使民众可以顺畅的表述自身的权益追求，针对防范群体事件的出现具有较大的作用。

现在，中国在民意阐述层面基本上存在信访与集会游行示威机制。中国信访机制尽管在社会活动层面发挥了关键性的影响，然而还具有众多要处理的难题，比如，信访活动法律制定并不健全、信访活动变成信件中转场所与信访活动内的原则性难题。现在中国信访难题持续增加，信访具体表述形式比较剧烈，信访活动中存在的严峻干扰社会次序与威胁公共安全的群体事件数目众多，表现为提升的态势。所以，一定要健全中国信访机制，达成按照法律管理信访制度的目标，服务于人民。一是，对于当前信访活动任务水平重的特征，能够实现电子信访的形式，借助互联网，把自身阐述的难题与原料上交，这不但较为便捷快速、节约费用，而且还能便捷民众。二是为了提升信访成效，规避信访者落空、相关机构并未给出回馈的状况，应该要执行所有事件都出现结论的信访准则，尽早处理难题，持续进行跟进、监督。针对中国集会游行示威机制，中国《集会游行示威法》存在比较健全的要求，然而，在审核批准阶段掌握的适度性比较紧，导致众多请求不能获得允许。在具体操作中具有部分公安机构指出事件越少越好，无论是不是满足要求，针对请求全部都不允许的状况。这就会约束民众阐述自身想法的路径。

所以，本文指出要变革理念，不应自以为的指出民众在社会层面积聚就一定会出现混乱的情况，要按照实际状况适当放松监管，针对满足要求、可以保障和谐实施的情况，要把他们放入到法制机制中。然而需要重视的是，放松的步伐不会很快，要逐渐的给予健全。

7.4 及时对相关责任人作出处理

群体性事件的爆发或多或少都与相关部门工作人员对于诱发群体性事件的问题处理不当有关。国家工作人员在预防和处置群体性事件中工作不力而造成重大损失或者恶劣影响的，应当由纪检、监察部门依照有关规定追究责任。

预防群体性事件必须坚持辖地监管、层级主管与谁监管、谁负有义务的准则。群体事件基本上是依靠管辖地区的党委、政府主管来解决，在既定情况中上级党委与政府应该主管解决事项。导致事件的难题依靠相关组织与主要管理机构来处理，不应将本属于这一层面要处理的难题交至上级，不能将本要让这一级组织处理的难题让社会来处理。要将防范处理群体事件活动状况当做各个领导业绩考评的关键构成部分，加强考核和责任追究，真正把处置群体性事件的责任落实到各级领导干部肩上。

要在加强思想政治工作的基础上，主动听取群众的意见、意愿和呼声，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要主动办理。对发生的群体性事件要本着“宜顺不宜激、宜疏不宜堵、宜解不宜结、宜散不宜聚”的指导思想，整体应用法律、经济、文化、行政等方式与教育、协同、调和等形式来解决，动之以情、晓之以理、明之以法。使广大民众知道尽管起诉合乎规定、阐述形式不符合法律规定也是违反法律的活动，一定要负担一定的法律义务，引领民众采用理性科学的形式表现其权益追求，处理权益冲突，防范冲突加剧与事件范围增加。

处理民众回应的问题必须依法办事，按政策办事。必须在法律和政策框架内思考和处理问题，既不能不执行法律和政策，又不能突破法律和政策，要严格按照国家法律法规和政策妥善解决群众反映的问题，切实维护法律的权威性和政策的严肃性。解决群众反应的问题既不能简单粗暴、莽撞行事，也不能推委扯皮、听之任之。必须以严肃认真的态度、雷厉风行的作风、积极稳妥的措施、扎实有效的工作，果断及时地加以处理，减少诱发群体性事件的因素。

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