专科、本科毕业论文范文
本文是一篇成人教育行政管理专业的毕业论文(设计)范文,主要研究了国内区县级政府网站建设的现状、问题与对策,在研究中以A县为例展开研究,对我国区县级政府网站建设的现状、A县政府网站建设现状及存在的问题进行了详细分析和研究,并提出了相应的解决对策和建议。
摘 要
在信息技术广泛普及也应用的时代背景下,政府网站的建设具有重要的现实意义。政府网站是建立电子政务平台的重要基础,同时也是实现智慧型政府的重要途径。县级政府我国行政体系中的重要基层组织,其行政工作的效率和质量对于公共行政的效能有着重要的影响。本文基于县级政府网站的建设现状分析,对目前我国县级政府网站建设的特点及内容进行了梳理分析。以A县政府网站建设为例,在实地调研及分析的基础上,从网站服务应用、信息公开、页面友好性、建设技术、安全防护能力、运维管理规范性等角度,研究A县政府网站建设中存在的问题,提出了加大宣传、深化服务、优化页面、强化技术、加强监管、规范制度等针对性的改进和完善对策。通过本文的研究,对于提高A县政府网站建设的总体水平有着积极的促进作用,同时对于其他县级政府的网站建设也有一定的参考与借鉴价值。
关键词:县级政府 网站建设 现状与问题 改善对策
一、绪论
(一)研究目的
自1999年我国政府提出和实施“政府上网”工程之后,各级政府加大了电子政务方面的投入,形成了以政府网站为核心的数字化和电子化的政务工作基础资源建设体系[1]。
县级政府是我国行政体系中的重要基层行政单位和部门,是联系中央政府、省级政府、地级政府,和乡镇、村级政府的重要中间组织[2]。在电子政务及智慧型行政体系的建设过程中,县级政府的行政工作网站及平台建设情况,直接决定了行政体制转型,构建服务型政府的成败。
本文鉴于县级政府在我国行政体系中的重要基础性作用,及其政府网站建设的现实意义,以A县为例对其政府网站建设情况进行分析,针对其中存在的不足提出针对性的改善对策和建议。
本文的研究目标是,通过对县级政府网站的建设及发展应用情况进行准确及时地把握和了解,按电子政务的内在发展规律制订相应的建设规划和决策体系,为县级政府网站的持续健康发展及电子政务工作的稳定推进,提供有效的决策和建议支持。
(二)研究意义
政府网站的基本目标是针对社会公众、企事业单位等行政服务对象,对政务信息资源及行政管理流程等进行资源整合,依托信息技术和工具推进行政工作的顺利有效开展,为行政服务对象提供更为便利的服务途径、内容和平台,是构建电子政务和智慧型行政体系的重要基础。政府网站在一定程度上可以视为行政部门的门面,对于政府形象的塑造和综合行政能力、绩效的提高,有着积极的促进作用[3]。
目前学者对于政府网站的研究主要着眼于中央政府、省级政府、地级政府的网站建设和规划层面,对于县级政府的网站建设问题及对策的研究较少,且缺乏全面性和系统性的研究成果。在目前全社会对于政府门户网站建设及应用高度关注,以及我国行政体制优化改革的时代背景下,研究县级政府的网站建设及规划,对于县级政府的行政水平提升、政府形象塑造、服务型政府转型等方面,都有着重要的现实应用价值与意义。
(三)研究思路
在研究中,本文采用如图1-1所示的研究思路:
图1-1 研究思路
按图1-1所示,在研究中首先整理介绍研究工作的目的、意义,并给出研究工作涉及到的基础概念。随后,从总体角度对我国县级政府网站建设情况进行分析,基于相关数据和文献的整理分析,从建设数量、网站功能及地区差异情况等角度进行研究。在此基础上以A县为对象,分析其政府网站建设前馈,包括服务应用、建设技术、信息公开、安全防护、页面设计、维护工作等角度,详述其现状与问题。最后对县级政府网站的建设,提出针对性的完善建议和对策。
(四)相关概念
1. 政府网站
政府网站是本文研究中的核心概念。所谓政府网站主要是指政府部门在其行政管理过程中,基于信息化建设的相关基础资源,从行政体系的总体角度进行综合规划,按照Internet互联网及Web技术应用的内在规律和框架,构建的跨部门、综合性的行政管理业务应用平台和工具,为公众、企业、行政人员提供便捷、快速、健壮的在线接入支持,将各项政府行政信息及业务应用进行集成,同时提供个性化的线上服务,为用户提供更为恰当与合适的行政服务支持。
2. 县级政府
在我国,县级政府主要包括县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗以及林区、特区政府。县级政府在我国的行政体系中,一方面作为所在县的人大执行机关,由县级人大选举产生,并向人法负责,接受人大的领导、监督等;另一方面又是地方层面的国家行政机关,联系上级政府(中央、省、地级政府)及下级政府(乡镇、村级政府)的重要环节。因此县级政府是我国行政体系中重要的基层行政单位和部门。
二、我国县级政府网站建设现状
(一)建设数量持续增加
截止2020年,我国的县级政府共计2862个。从其政府建设数量来看,近年来的发展速度较快。通过对工业和信息化部发布的数据进行整理与统计,其中2010年到2020年我国县级政府网站的建设数量如图2-1所示[4]。
图2-1 2010-2020年县级政府网站建设数量
按图2-1所示,在电子政务深入人心及信息技术广泛应用的背景下,我国县级政府网站的建设取得了瞩目成就,为基层行政工作的信息化和智能化提供了坚实的基础。从2010到2020年的10年间,我国县级政府网站的建设数量常年保持了5%以上的年增幅,为基层行政管理的信息化提供了基础保障。
(二)功能日益完整和多样化
和企业、个人等网站不同,政府网站的核心目标在于行政服务和政务信息公开等,在类型上通常包含政府们库、行政审批、公共服务等,在广义上还包含了各类事业单位、社会团体等组织的网站等。
所以,政府网站的内部服务及功能模块的设置和企业、个人网站的设置思路和方法存在较大区别。按照国务院办公厅2017年发布的《政府网站发展指引》(国办发〔2017〕47号文件),政府网站的功能栏目及模块主要分为信息发布类、解读回应类、办事服务类、互动交流类4大类,并进一步细分为23个子栏目、模块[5]。
根据工信部中国软件评测中心发布的《2020年政府网站评估》报告[6],区县级政府网站的栏目和内容模块的设置呈多样化、完整化的态势,各功能栏目及模块的设置情况表现较好,按完整率进行统计,如图2-2所示。
图2-2 2020年县级政府网站栏目设置完整率
与此同时,随着Web技术及移动网络技术的快速发展,在县级政府网站中,设置了和微信、微博等移动平台交互接口,以及移动端APP的县级政府网站比例达到了89.3%。
同时,面对各地行政要素及条件的差异,我国县级政府网站的栏目设置及功能模块呈现多样化趋势。按照《2020年政府网站评估》显示,在县级政府网站中设置了个性化、特色化、地域化的栏目包括旅游资源、天气预报、便民服务、商务信息、民族特色及政务微博、政务微信等。
(三)地区差异性较为明显
按照《2020年政府网站评估》报告,目前我国县级政府网站的发展水平的地域差距比较明显,按照其中评出的“区县政府网站排名”,前10名的县级政府网站全部为市辖区和代管县级市,如表2-1所示[6]。
表2-1 2020年区县政府网站评估排名(前10名)
而从报告中给出的县级政府总体评估情况来看,按照省份进行划分,其评估结果呈现的地区差异性更为明显,如表2-2所示[6]。
表2-2 2020年区县政府网站评估排名(按省份)
*说明:工信部中国软件评测中心根据政府网站在各个维度上的表现评估得到的量化得分,分值越高表示网站在该维度上的表现越好
从省份排名来看,北京、上海的县级政府网站已达到比较先进的水平。同时华东地区表现优秀,其次是中南部各省份,再次是华北、西南各省份,西部省份表现最差。
三、A县政府网站建设现状及问题
A县位于四川省攀枝花市,是川南地区重要的工业及亚热带水果生产基地。近年来随着A县政府电子政务平台的不断完善与发展,目前已经建成了24个县级政府网站及Web服务相关的移动APP、公共服务平台等,并配置了3个网站建设、管理及维护的专职部门,相关员工达到110人左右。各类政府网站的上线应用,为A县政府的行政效率提高,起到了重要的促进作用,成为构建数字型政府的重要支撑。
从目前的政府网站建设、管理、应用等方面来看,虽然A县政府已经取得了长足的进步,但是仍存在一些技术和管理层面的问题,本节对这些问题进行整理与分析。
(一)网站服务的应用不充分
在A县政府网站的服务应用方面,长期存在着网站访问及点击率较低、转化率不佳的现象。在访问应用方面,根据各网站的后台运行数据,在近5年中所有网站的访问点击量都低于5万人次。而按照A县的常住人口统计结果近年来基本保持在80万人左右,和川内其他地区及国内政府网站评估优秀的县级地区相比,A县政府网站的访问点击量和其辖内人口的比例明显落后,表明其应用的充分性不足。同时,按照A县政府网站的后台数据,近年来的网站访问转化率也比较低,其PA值仅为0.03左右,用户的平均停留时间不到2分钟,有效转化率不到5%。这说明用户在基于搜索引擎的网站访问过程中,大多数关联度较高的关键词排名不佳,在搜索结果页面中的排名靠后,导致用户未能点击访问。
(二)网站信息的公开程度较低
在行政信息及政府数据的公开层面,A县政府网站的数据公开水平也比较低。首先,在政务数据公开方面,目前A县政府网站的政务数据发布量比较少,有超过40%的网站页面数据还停留在2015年之前,时效性比较低。同时,在信息公开类型方面,目前的页面数据类型也比较单薄,对于百姓比较关注的相关政策、制度、规范等没有及时进行上线。其次,在功能栏目的应用方面,目前A县政府网站中基本按照《政府网站发展指引》文件的规定,设置了对应的栏目及模块。但是,根据本文的调查发现,其中有将近1/3的栏目及模块下没有实质性的内容。更有甚者,部分网站页面中还保留了上线测试阶段采用的模拟页面。另外,在政府网站的办事服务类栏目中,为公众提供的在线办事及行政服务功能比较少,尤其在户口、房产、税务、社保等重要行政业务体系方面,目前还未实现配套的线上服务。另外,在A县政府网站中还存在着较多的死链、无效页面等,在网站访问过程中,部分页面的转向及重定向存在冲突,功能栏目的页面结构设置不合理,使得用户无法清晰快速地访问到所需的网站页面。
(三)网站页面的友好性不高
从A县政府网站的整站风格、页面配色、要素布局等方面来看,其网站整体的美化程度比较低,配色单调、要素布局不合理的问题比较突出。虽然政府网站通常不需要过度关注页面友好性问题,但是清晰大方的页面布局及美化也是必需的。具体而言,在整站页面的内容风格方面,目前A县政府网站的大多数页面采用的是纯文本页面,行距、字体的设置不合理,尤其是内容块和导航栏等页面要素之间的字体缺乏统一性,影响了总体美观程度。同时在网站配色、美工优化等方面,A县政府网站基本没有进行专业的美工优化。对于网站地图及页面之间的逻辑链接,也未能实现科学的组织,部分页面的访问链接层次过深,缺乏便捷的返回索引等。这些问题都影响了用户访问过程中的应用体验。
(四)网站技术的滞后性明显
通过对A县政府网站进行后台技术分析,在24个政府网站中有13个采用ASP技术,7个采用JSP技术,还有4个采用了CGI技术。由于ASP、CGI技术在网站建设领域中目前已经基本遭到淘汰[7]。同时,在大量页面中还采用了多年前的ActiveX、Flash、Applet等插件技术,出于安全、性能等原因,这些插件技术近年来已经逐步被主流浏览器所屏蔽,导致访问过程的文字无法录入、页面无法正常响应、页面无法正确展示等问题比较常见。更为严重的是,部分网站的数据库技术采用了非安全的明文访问机制和数据交互链接,在网站开发技术领域中属于非常落后的技术,且会导致网站容易遭受病毒、木马及黑客攻击。
(五)网站安全的防护能力欠缺
政府网站作为构建电子政务平台的重要元素,涉及到较多的公共服务及行政资源,对于安全性的要求比较严苛。但是从A县政府网站的情况来看,目前的政府网站基本都采用了信息服务供应商的服务器机房进行部署,虽然信息服务供应商在服务器机房内部配置了较为完备的网络安全基础设施,但是仍有部分网站未采用和开启任何网络安全措施,例如加密传输、防火墙、防病毒、防木马、访问过滤等。例如,部分网站的数据库可以直接通过明文嵌入搜索的方式非法获得数据,部分网站页面可通过源码分析的方式得到管理密码等关键信息。这些安全因素导致A县政府网站比较容易受到各类网络和安全攻击,严重时还会导致网站瘫痪或无法正常访问。另外,A县政府网站管理人员目前的整体技术能力偏低,在安全防护意识方面缺乏有效的培训和教育,在思想上对于政府网站的安全防护也未能重视,进一步加剧了上述问题。
(六)网站管理的规范性不足
网站的日常运维管理是提高网站在线率及服务提供能力的重要保障,通过有效的网站运维,可以及时发现网站应用过程中存在的潜在问题,对网站进行针对性的优化和改造。A县政府网站目前主要由信息维护部门负责日常运维,但是由于内部人员的专业性及技术能力都普遍偏低,对于网站的专业技术升级、性能分析与优化、数据安全备份等技术能力要求较高的工作往往显得力不从心。同时,在政府网站运维管理制度方面,A县政府也没有建立明确的制度体系,对于运维管理人员的工作缺乏规范和约束,整个运维工作的实施比较随意,专业性也比较低。另外,对于网站运维工作的配套资源支持,例如资金、软硬件资源等,目前A县政府也没有建立配套的资源支持方案,导致在网站运维和升级过程中,经常出现资源短缺或浪费的现象。
四、A县政府网站建设的改善对策
通过对A县政府网站的现状和问题分析,参照国内其他县级政府网站的建设经验与做法,按照县级政府网站的定位及Web技术的特点等,本文对A县政府网站的建设提出一些改善对策和建议。
(一)加大宣传,提高网站利用率
针对目前政府网站服务应用不充分问题,本文认为应当加大对当前已上线的网站宣传力度,通过主动推送、被动搜索融合的方式,扩大政府网站的用户点击率和转化率,提高用户粘合度,进而提升网站的总体利用率。
网站的点击量和利用率离不开SEO,及搜索引擎优化。通过搜索引擎优化,能够提高网站在搜索引擎中的排名。对于县级政府网站而言,在SEO的便利性方面有着天然的优势,通过标准化的建站,搜索引擎对于政府网站,采用官方认证的方式增加搜索权重。在用户进行关联搜索时,其在搜索结果中的排名会更为靠前。在具体的优化过程中,应当对县名等绝对关键词之外的关联性关键词加大优化力度,例如对于用户搜索率较高的和A县相关的地名、特色资源等关键词,可在当前的网站页面中加入Mata关键词列表,并在页面内容中添加和关键词相关的文字,提高搜索引擎对站内页面的关键词权重。通过SEO优化,针对来源于搜索引擎的潜在用户,进行点击率和转化率的优化,提高网站的利用率。
除了SEO之外,在政务信息公开、行政服务等政府网站的核心服务内容方面,还需加大对宣传渠道的建设。通过多种渠道配合的方式,将网站推送给潜在用户,提高网站的点击率和转化率。例如可以通过微信、微博等用户量众多的交互平台进行网站二维码、链接的宣传,例如可以通过官方微信公众号、微博账号等进行政府网站链接的置顶。或者通过和民间影响力较大的本地微信公众号、微博博主、视频UP主等进行合作,向其订阅用户宣传政府网站。由于这些账号的订阅用户中,本地人占大多数,所以其宣传效果比较好。
其次,针对部分上网能力较差的潜在用户,可以利用平面广告、宣传横幅、墙面口号等方式,加入政府网站的二维码等链接,在当地加大相关的宣传覆盖度和渗透率,以直接扫码访问的方式提高潜在用户访问网站的便利性。
(二)深化服务,提高网站信息公开度
针对网站信息公开度角度的问题,A县相关部门及网站运维单位应当加强对网站页面内容的优化,尤其是对于页面内容单薄、缺失的问题要加强重视。通过丰富页面内容,提高网站的服务能力和吸引力。
首先,应当加强网站内容添加及更新的力度,将A县行政事务、便民服务、行业数据等相关的内容,及时添加到网站对应的栏目下,丰富网站的内容。各类政务信息要及时、详尽地发布到网站对应的栏目下,提高信息的公开度。
其次,对于网站中存在的“垃圾内容”要坚决给予清除,尤其是网站测试过程中的不相关的测试页面、空白页面、死链等,要及时进行排查和删除,优化站内内容的总体结构。
最后,可以通过与专业编辑、业内企业合作的方式,针对站内各栏目,定期编辑一些内容优质、吸引力强的页面进行上线,为用户提供详实有用的信息访问服务。
(三)优化页面,提高网站友好性
虽然县级政府网站通常情况下不需要炫目的页面展示效果,例如复杂多样的页面动画、音效等。但是网站友好性对于提高访问量,发挥网站在县级行政事务中的作用依然非常重要。因此,A县在页面优化及友好性方面也需要加强。
首先,针对站内页面的发布,尽量通过文字、图片、视频等相结合的方式,优化页面内容,提高用户访问时的友好性。
其次,在不影响网站的行政事务及公共服务的前提下,对网站的整体风格进行优化,由专业建站人员、美工人员对网站的整体风格、字体、配色等进行优化,尽量做到符合大多数用户的审美。
最后,对于网站地图的建设要提高重视,各个功能栏目及模块的安排要符合用户的访问和操作习惯,做好各个网页链接的层级安排和返回索引。
(四)强化技术,提高网站先进性
对于网站建设和运维过程中的技术也要加强和重视,通过技术层面的优化,提高网站的运行性能、访问速度等。
首先,在网站建设过程中尽量选择主流的建站技术,例如JSP、ASP.NET、PHP等,并对Web领域中的新兴技术保持关注,及时对网站进行技术优化和更新。尤其在移动Web技术领域中,要重视移动Web、公共移动平台、常用APP之间的服务交互应用,提高网站的总体技术水平。
其次,对于已经明显落后的网站技术,要及时进行升级和更新,在不影响网站总体内容及服务的前提下,对网站进行修改、重置处理。例如,A县政府网站中目前已经影响到正常运行和安全的ActiveX、Flash、Applet等插件技术,要尽快予以删除和替换。
(五)加强监管,提高网站安全性
从网站安全性角度而言,目前A县政府网站的安全防护能力较差。一方面是由于缺乏对网站安全性的监管,在网站上线运行之后放任不管,长期得不到有效持续的安全应用分析;另一方面由于采用信息服务供应商的公共机房进行网站部署,网站完全主要依靠供应商的通用性安全配置。
为了提高政府网站的安全性,首先应当从网站安全监管层面出发,将安全维护工作纳入到电子政务的核心工作范畴中,制定和实施针对性的网站安全监管制度和办法,定期对网站进行安全维护,升级安全组件和服务。
其次,A县政府网站的管理人员还需从思想上加强对网站安全的重视程度,不断学习网站安全管理相关的技术、规范和理论,对网站的功能服务体系、政务数据体系、硬件资源体系、网络资源体系等实施科学的安全防护措施。
最后,A县政府部门还应当加强对网站管理人员的安全培训力度,积极展开与科研单位、软件企业、领域专家的合作,聘请专职、兼职网络安全专家对网站管理人员进行定期培训,从技术、理论、思想层面提高其网站安全管理的理论和技术素养。
(六)规范制度,提高网站运维能力
对于政府网站而言,缺乏有效科学、长期持续的运维管理机制是目前国内普遍存在的问题。A县政府网站的运维工作长期缺位,虽然配置了网站运维部门和人员,但是在制度方面比较薄弱,导致网站的运行长期处于失序状态。
因此,本文认为首先应当对政府网站的运维管理制度进行完善,从运维周期、运维模式、硬件维护、数据备份、软件优化等方面,进行周期运维制度的制定,明确各个运维工作阶段及环节的任务项目,提高网站的总体运维水平。
其次,A县政府网站的运维管理工作应当纳入到各个政府单位、部门的行政绩效考核体系中。具体可以从网站的持续运行能力、运行性能、页面优化、技术水平等角度设计明确的考核指标体系,并开展定期的绩效评估活动,促进各单位及部门对于网站运维工作的重视程度。
最后,由于网站运维工作是一项长期的专业性较强的活动,并且需要持续的资源投入。因此A县政府还应该针对网站运维工作设立专项资金,为网站运维过程中的软硬件升级、技术优化等工作提供支持。
五、结论
对于各级政府而言,政府网站能够通过Internet互联网为公众提供便利的交互、监督、服务平台,构建政府部门与社会民众之间的良性互动机制,对于政府部门行政工作的效率和质量有着积极的促进作用。
对于县级政府而言,通过政府网站的建设,社会公众可以就政府的施政方针、行政决策、公共服务等进行有效地监督,政府可以快速把握和了解公众的具体需求,优化行政工作方法及政策方针,提高行政效率和满意度。
本文针对县级政府网站的建设进行研究,通过分析县级政府网站建设的总体情况,以A县政府网站建设为例,基于实地调研和分析,总结整理目前存在的问题与不足。在此基础上结合电子政务的相关理论,以及网站建设的技术、理论、运维模式等,对目前存在的问题与不足提出了针对性的改进与完善建议。通过本文的研究,可以为A县政府的网站建设及维护提供有效的改进和完善思路、方法,同时对于其他地区的县级政府网站建设,也有积极的参考价值。
参考文献
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[3]王双平. 我国政府网站建设与发展的历史进程与规律特征[J]. 行政管理, 2019(11):38-41. [4]工业与信息化部官方网站. http://www.gov.cn/fuwu/bm/gyhxxhb/index.htm[2020-12-8].
[5]国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知. http://www.gov.cn/zhengce/content/content_5200760.htm[2020-12-8].
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