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【MPA毕业论文】产业集聚过程中地方政府行为研究(4)

时间:2023-03-20   访问量:1382

在对产业集聚过程中地方政府行为存在的问题、原因分析,以及国内其他地区的经验借鉴基础上,《产业集聚过程中地方政府行为研究》这篇MPA毕业论文范文进一步对规范和优化产业集聚过程中地方政府行为提出了相应的对策与建议,这部分组成了论文的第五章。下面是第五章和第六章“结论与展望”部分的内容。


第5章 规范和优化产业集聚过程中地方政府行为的对策与建议

5.1 基本原则

1.坚持政府引导与企业主体相结合

明确政府职能,加强部门间的沟通与协作,加强与企业管理人员、从业人员的协调沟通,积极发挥企业的主体作用,鼓励引导企业坚守主业、开拓创新,加快产业转型与优化升级。

2.坚持以区域优势和产业发展特征为基础

基于发展背景、发展阶段和产业结构的分析判断,对产业集聚方向进行深入研究,在区位选择上应以原材料获得、物流运输和劳动力获得的便利性为主,从而增强集聚产业的竞争优势。

3.坚持尊重产业发展内在规律

认真吸取其他地区在产业集聚过程中的经验教训,从当地经济发展实际出发,尊重产业集聚形成和发展的内在规律。只有依据当地的实际情况来发展产业,才会使产业在有利的环境氛围下更好的发展。

4.坚持培育与整治相结合

通过培育扶持一批规模较大、生产设备先进、科研水平高、创新能力强、管理规范的企业,使之发展成为行业龙头骨干企业,发挥其带头模范作用,带动其它相关产业发展。引导那些规模小、生产设备陈旧老化、缺乏创新性、管理不规范的企业进行兼并重组,重点整治企业中存在的资产界定、营销模式、质量管理等不统一、不规范问题。对资源进行整合与优化,实现企业的优胜劣汰,塑造出整个集聚区良好的形象。

5.2 对策建议

当前,我国许多地区正处在中小企业转型、传统产业升级、地方经济迅速增长、市场机制不断完善、产业集聚水平在曲折中提升的过程,在这个过程中,地方政府应扮演好管理者和引导者的角色,尤其是在新常态下,地方政府应该有新作为:从加强战略规划与核心竞争力培养等方面提高行为的规范性与科学性,从加强相关支持措施及制度改革等方面积极履行政府职能,并切实担起政府责任,有效应对产业发展中的公共突发事件。

5.2.1 明确地方政府角色定位

第一,明确政府定位,尊重产业集聚客观规律。一是要积极转变政府职能,地方政府要从企业为管理对象向以产业为管理对象转变,从“家长角色”向“服务者角色”转变,从直接的行政干预向间接公共服务转变,从注重“投入”向注重“结果”转变,从追求数量的扩张向重视质量的提高转变,把握地方政府引导培育产业集聚的工作重点。按照市场运行规律对产业集聚进行引导和服务,尤其注重采取市场化方式投入产业集聚的公共要素。二是提升政府行为科学性与有效性。在产业集聚引导过程中,地方政府应开展实地调研,开展科学的论证,对发展背景、发展阶段和产业结构做充分分析判断,充分利用本地区资源、地理、市场、人力和文化等优势,借鉴吸取其他地区在产业集聚过程中的经验和教训,结合当地实际,打造地域特色,形成特色主导产业,以区域优势和特色产业为基础推动产业集聚。三是要精准聚焦产业集聚中的突出问题,加快基础社会建设,降低市场准入的门槛,密切关注中小企业发展中遇到的瓶颈问题,扶持和帮助一部分优势企业率先发展起来。

第二,加强政府组织领导与沟通协作。一是建立本地产业集聚工作领导小组,负责制订有关地区性产业发展的重大战略和产业集聚培育与扶持政策,负责与上级政府沟通协调,充分利用各方资源推动产业发展,解决发展过程中面临的重大问题。二是完善部门联动机制,职能部门应克服本位主义思想,明确职责权限,形成完善的工作协调和联动机制,减少行政审批事项,提高行政效率,尤其是在土地、资金等关键要素协调和政策落实上务必高效有为,在质量、安全等产业日常监管中避免出现“每家都管,每家都不管”的现象。三是建立科学考核体系。建立科学规范化的考核体系,以考核为导向,促使地方政府官员树立正确的政绩观,培养良好的职业素养,在考核体系中注重对产业集聚社会效益、生态效益的评价和考核。

第三,提升服务意识与服务水平。一是优化政策服务。要以优化服务为保障,在加强基础设施建设的同时,要着力改善“软环境”,在提升管理能力、创新管理方式和提升管理效率下功夫,从企业入园申请、用地审批、开工建设和投产运行等实行一站式服务,为投资者提供全方位、多角度的服务,从而形成良好的投资营商环境。二是优化日常服务。利用企业区位集中的便利,建立地方政府领导班子与工作人员联系企业制度,定期走访企业管理人员与基层员工,选调基层领导干部派驻企业,帮助企业解决土地、人才、产学研合作、知识产权等方面问题,积极为企业排忧解难。三是努力构建新型政商关系。提供“店小二”式服务,要真诚与企业进行深入的交流,倾听他们在实际工作中遇到的各种困难问题,对企业管理人员进行寻访和沟通,对普通员工工作状况进行深切的关心,帮助解决实际困难,在市场下行和行业低迷时期,尤其要打消企业家疑虑,增强其发展主业的信心。

第四,健全相关的制度规范。在产业集聚过程中,地方政府还要加强区域产业培育,制定产业集聚过程中的制度规范,为地区性的产业集聚的形成提供良好的外部环境与制度保障。一方面明晰政府的职能与权限,规范政府的行为,防止政府滥用权力及设租寻租等现象发生;另一方面,进一步健全完善与产业集聚相关的土地、产权和融资等方面的法律法规,制定清晰有效的行业标准,为产业集聚创造良好的氛围和外部环境。

5.2.2 加强战略规划与核心竞争力培养

第一,找准集聚定位科学规划。一是地方政府制定战略规划时,应立足地方、统筹全局,应充分比较当地与相邻地区、竞争区域之间的优劣势,应符合国家和区域的经济发展战略,按照区域经济一体化的思路,结合产业集聚实际,对集聚产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出科学计划,尤其要打破城乡和行政区域界限,明确本产业集聚在整个区域经济的地位,明确中长期发展思路,明确产业集聚对生态和社会产生的影响,并制定切实可行的发展目标和实现路径。二是在集聚区功能布局上以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为原则,统筹规划布局集聚区的各类功能,形成相对明确的产业功能区、城市功能区。三是在规划上注重产城融合与功能完善,集聚区应与所在城区有机融合,以产兴城、以城带产,建成城市服务功能完善,边界相对明晰,宜业宜居,集约、智能、绿色、低碳的新城区。

第二,激励集聚企业创新创业。一是努力摒弃乡镇地区、山区、落后地区中的传统标准和落后习俗,为企业和个人发展营造一个较为自由和宽松的环境氛围,鼓励各个主体努力发挥自身潜质。二是要进一步培育一批核心竞争力的现代化企业,让这些企业能够拥有现代化的工业水准、领先的管理团队和团结一致的文化氛围。要出台激励创新创业政策,并推动其落地。推动产学研合作,与高等院校积极合作合,提升区域创新发展能力。三是培育一批懂技术、懂经营管理、具有国际战略眼光的现代型管理人才,培育一批顾大局、识大体、团结互助、敢于担责的企业家队伍,克服家族式企业的发展惰性,推动“创二代”“创三代”等青年企业家队伍成长。

第三,助推区域品牌战略实施。一是重视自主品牌培育和区域品牌建设,强化品牌对产业价值的提升作用。加快实施企业自主品牌创建计划,积极引导企业大力开展争创品牌活动,以质量提升和技术支撑为重点,不断完善产品质量标准化体系,积极争创中国驰名商标和省级著名商标,着力培育一批具有一定市场知名度和占有率的自主品牌。重视自主品牌培育和区域品牌建设,强化品牌对产业价值的提升作用。二是根据产业集聚特点,注重产业集聚区的整体包装,广泛利用传统媒体和新兴媒体手段,积极展示地方政府作为,积极展示企业转型升级成果,积极展示产业集聚正面影响力,建立政府、企业和行业协会协作机制,发挥各自优势,在产品质量、标准、技术、管理与文化建设等方面下功夫,形成共同推进品牌建设的工作局面。三是注重区域营销能力提升,充分利用会展经济,鼓励企业“走出去”,支持当地企业联合举办专业展览会、博览会等。四是加强对区域品牌的维护和管理,加大对不正当竞争行为的打击力度,制定相应的反不正当竞争的法律法规,并通过相关部门的执法,严肃查处“搭便车”等侵权行为,严厉打击各种违法行为,防止鱼龙混杂现象的发生,为企业发展营造一个良好的市场环境,保证品牌可持续发展。

第四,加大区域人才资源培育。以人才为依托推动产业集聚层次的提升。一是实行引进人才与培养人才相结合战略,在引进尖端科技人才的同时,依托职业技术院校、成人学校及社会培训机构等人才培训基地,整合教育资源,加强对人才的培训力度,使得人才综合素质得到进一步的提升,从而进一步推动高科技产业的迅速发展和不断升级。二是加强教育培训,建立健全各级各类培训机制,加大培训基地建设,完善相关配套措施,对在职企业员工进行分层次、分等级的职业技能培训教育。结合企业实际和员工技能情况,开展多类型、多渠道和多途径的培训,以满足企业发展所需求的技术人才需求。三是重视以人力资本为核心的软性投资,加强与专业技术人才相匹配的管理方面的人才培养力度,打造集聚企业的人才优势、技能优势、创新优势和竞争优势。

5.2.3 加大监管与引导力度

第一,加大监管力度。克服地方保护倾向,完善监管部门稽查机制,树立正确的执法理念,严格审查企业的准入条件,将定期和不定期监督二者相结合,并加大监督的次数,使得监督的功效真正发挥出来。重点把好原辅料质量,按工艺处方规程组织生产、成品质量检验放行等日常监管。健全检查制度,增加检查频率,扩大抽检覆盖面,及时掌握企业质量动态。加大惩处力度,凡发生非法生产经营的企业,一律依法惩处。同时,加大对“价格联盟”的管理,规范其各项规章制度,使“价格联盟”发挥出其产业集聚中应有的价值。

第二,科学开展行业整治。针对传统产业集聚区存在的“低、小、散”企业集聚等状况,应采取“扶大扶强一批、兼并重组一批、坚决关停一批”的工作措施,一是积极淘汰落后产能,化解过剩产能,消除安全隐患,纠正违法违规行为,关停违法企业,消灭“僵尸企业”,开辟行业发展的健康土壤。二是根据产业内企业间关系重组使资源能够由低效率企业迅速转移到高效率企业,通过兼并重组真正实现企业经营、生产、管理和发展潜力的挖掘提升,引领产业集聚向更高层次发展。三是应从产业集聚长远发展角度出发,对行业整治带来的副作用充分预估,合理安排整治步骤,有效调节政府、企业、员工的矛盾,尽可能避免采取“休克式”整治的行为。

第三,引导产业优化与技术创新。一是提高行业准入门槛,严格项目管理,严格执行各项法律法规,着力改善企业生产条件,不断提高产业层次。提高政府的信息整合能力,及时提醒、引导行业发展的趋势和问题,提高企业应对环境变化和挑战的能力。二是促使不同主体间相互交流与融合,形成以市场为导向、企业为主体,新技术相融合的区域性技术创新体系。强化企业主体地位,鼓励企业技术中心建设,加大科技攻关力度,积极开发新产品。鼓励企业加大技术创新力度,加快生产、检测装备升级,提高产品的附加值,提升产品的市场竞争力。广泛开展技术交流和技术协作,加快技术成果转化。三是推进企业间的关联与协同创新,引导企业向专业化发展,使同行业企业、特别是骨干型企业之间在产品、技术等方面形成差异,拥有自身的特色,促使不同企业之间深层沟通与交流,特别是要搭建行业骨干企业和中小企业合作的平台,促使这两类企业能够形成互惠共赢的发展模式。四是实施“互联网+”产业集聚行动,帮助企业推广技术、机器换人、节能减排,帮助企业采用自动化、智能化、网络化装备,应用物联网技术,提高现代化制造水平。五是推进打造众创空间。充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼等旧建筑空间资源,在产业集聚区内打造一批如科创大街、众创小镇、小微创业园、创业咖啡、创客工场等低成本、便利化、全要素、开放式、有特色的众创空间。

第四,引导企业质量安全与管理提升。一是严格行业质量标准,严把原辅料采购供应、工艺处方管理、成品检验放行等关键环节,保障产品质量安全。促使企业建立一套健全的质量管理体系,强化企业生产质量意识,并使企业主要负责人担任公司质量体系的责任人。深入推进生产质量监督管理工作,推行企业法人企业质量安全第一责任人制度,实现质量安全责任的全覆盖开展质量等级评定,提高行业整体质量管理水平。增强公司质量管理意识,加强相关培训工作,更新领导管理理念,建构系统科学的管理体系。加强行业信息收集与统计分析,加强对企业质量和安全的动态监测。二是规范企业的生产经营活动,做到产品研发、工艺设计、原料采购、生产加工、质量管理、产品销售与会计核算的统一,逐步建立起产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。大力推进两化融合工作,推进信息化在生产、销售环节的应用,增强企业管理效率。三是建设支撑工匠精神的管理文化。在产业集聚过程中,鼓励企业不断培育精益求精、消费者至上的工匠精神,把客户、消费者摆在第一位,处理好“灵活度”与“守纪律”的关系,对应该严格遵守的加工操作程序和步骤采取一丝不苟的态度。

第五,实施企业培育工程。一是根据产业集聚阶段,适当控制企业数量,分类指导,多管齐下,有效整合现有资源,实现不同企业之间的相互交流与合作,形成以骨干企业为主导,小微企业相配合的系统化组织流程。二是加大龙头企业的培育和扶持力度,重点扶持一批目前年销售收入高、检测能力强、管理规范、经营者素质较高,并且具有较大发展潜力的企业。三是努力发挥龙头企业所具有的强大牵引作用,为企业营造良性竞争的环境,鼓励企业通过合资和并购等形式增强自身实力,充分发挥主导企业的正面效应,避免投机主义企业的产生,避免形成结构性僵化的寄生型产业集聚。

5.2.4 加强相关支持措施及制度改革

第一,培育高效特色的产业集聚园区。坚持园区招商引资产业准入门槛,确保招商项目符合产业选择、符合节能减排要求、达到集约用地标准、符合园区与产业布局总体规划。要积极打造特色园区、品牌园区和效益园区。要大力推进园区的体制创新,加大用地、资金、减免税收等方面扶持力度,探索产业园区的企业化运作模式,使园区成为市场主体。要加强园区内基础设施建设,搭建企业交流互动平台,增强企业产品升级活力,建构多元融资机制,促使园区内形成以政府为主导,市场为牵引,多元主体参与的现代化园区体系。努力争取集聚园区成为国家和省级、市级产业基地,以获取更多政策支持。

第二,完善集聚扶持政策。制定明确细致的扶持项目、资金和政策名录,对符合转型升级方向的、有发展潜力的高新技术企业,要全力保障用地需求,优先安排建设用地指标。对企业利用现有厂区调整结构转型发展战略性新兴产业、实施技术改造、提高检验能力、淘汰落后产能、引进高层次人才等方面要在政策上给予重点扶持。对企业实施兼并重组的,要加强指导和服务,并在政策上倾斜。安排专项资金加快公共服务平台建设,提升服务企业的能力。在综合性的产业集聚政策之外,要专门针对当前产业集聚的突出问题,出台专项指导意见或措施,并辅之以相关的鼓励支持措施,解决产业集聚过程中的主要矛盾,克服发展瓶颈。

第三,支持小微企业集聚发展。一是多渠道融资。建立政策性融资担保体系,为小微企业提供贷款融资担保等综合金融服务,鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。支持小微企业抓住“一带一路”等国家战略机遇,积极鼓励企业在主板、新三板等市场挂牌,推动小微企业在区域资本市场实现快速成长。加大小微企业税率减负力度,暂免征收部分小企业增值税和营业税,对于做出突出贡献或增长较快的小微企业给予适度的返还或奖励。设立小微企业融资担保和信用担保专项基金,帮助企业转型发展。二是建立和完善小微企业运行监测分析制度,建立企业信息库,综合使用大数据手段,对入库企业运行状况进行动态监测统计,及时掌握企业运行态势,了解企业诉求,帮助解决困难,定期发布小微企业景气指数、品牌发展、风险预警等信息。三是积极引导小微企业诚实经营、公平竞争,走敬业、诚信、守法的发展道路,形成区域内小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。

第四,完善投融资机制。一是优化金融支持,加强对产业集聚区的调查研究,整合区域金融资源,提高区域金融服务能力。建立集聚企业信用担保机构,制定产业集聚区金融服务具体工作方案,加强企业、政府与金融机构的合作力度,着力解决担保难等问题。同时,简化担保手续,降低收费标准,为中小企业减负。积极开展股权众筹融资试点,探索开展金融机构为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,以及创新投资、股权投资机构实现投贷联动的试点。二是要做好企业的投融资引导工作,提高资金的利用率,使得资金切实用在促进企业发展上。加快地方性金融改革,健全完善企业信贷机制,通过政策引导最终实现政策性资金、商业性融资与民间资本的有机结合,将资金投向优势企业和特色产业,以增强企业的资金投放质量。三是立足企业实际,提升资金的利用效率,采取各种措施和手段,有效缓解资金紧张情况,重点为有发展潜力和核心竞争优势的企业提供资金保障。引导企业优化调整资金结构,促进企业实现造血输血功能。四是建立产业发展基金,支持产业链的形成,提供技术、创业、服务体系建设和工业园区建设等方面支持,并在部分地区先行试点。

第五,完善公共服务体系。一是加强区域基础设施建设,充分发挥基础设施的支撑保障作用,提升其利用效率,加快建立物流配送体系等配套体系建设,为产业集聚发展创造良好环境。二是加强市场管理体制机制改革,加强公共服务力度,简化行政审批手续,提高行政审批效率,降低公共服务成本。三是加强行业协会规范性和实效性建设。充分发挥行业协会在企业与政府、社会之间的沟通协调作用,为地方政府制定政策献计献策,在统一定价、行业标准等方面积极作为,坚决抵制恶性竞争,注重增强产业抱团抵抗外部风险的能力。着力提高行业协会自我管理、自我服务、自我规范、自我发展的能力,促进行业健康有序发展。四是建构企业信用体制,完善信用信息公开制度,使众多的企业关注自身诚信建设,并建立企业间信任联用机制,加强企业间的诚信监督。五是抓好扶持政策宣传落地。针对政府及时发布的政策信息,应该给予及时的解读,并做足充分的宣传工作,使得企业可以更好的依据政策来调整发展的方向。建立政策落实的追踪和反馈体系,让多元主体共同参与到监督工作中来,从而提高政策落实的实质效果。六是创新招商路径与方法。完善专业招商队伍,充分发挥高校、国际知名中介机构、各地商会和行业协会的作用,掌握全球产业分布区域、龙头标杆企业及产业发展情况;积极开展第三方招商,突出以企引企、以外引外、以才引才,重点发挥产业集聚优势,吸引上下游企业、重点制造业配套项目;突出引才招商,实行招商引资与招才引智“双招双引”工程。

第六,完善配套体系建设。一是优化居住环境。充实集聚区内的高级蓝领和技术工人,通过提高工资补贴,简化待遇享受程序,优化在医疗、子女教育等方面的保障,提供廉租房等住房保障,提高外来人口在集聚区的认同感和安定感,确保企业急需的人才引得进、留得住。二是优化交通布局。完善集聚区快速集疏运通道,强化集聚区城市交通枢纽功能,纳入城市综合交通体系,加强集聚区与中心城区之间的交通联系,提升综合服务功能。三是优化教育医疗服务。健全集聚区公共卫生服务体系,建立级配合理的医疗卫生服务网络,积极引入国际一流的幼教、小学、中学、医疗保健等高品质城市资源,尽快建设形成完备的具有世界一流水准的教育、医疗体系,以满足高端人才对子女教育和医疗保健的需求。

第七,推动产业集聚可持续发展。适应经济社会新常态的情况下,在产业集聚过程中实现社会效益的同时兼顾经济效益与生态效益。一是打造特色区域文化。为产业集聚创造公平、公正、公开的氛围,通过借助媒体等舆论力量加强引导与宣传,促进集聚区文化的形成;建立科学、系统的信誉和质量评估体系,通过明确指标的检测发现企业存在的问题,对企业作出具体客观的评价,使得更多的企业意识到对产业集聚所带来的重要意义,推动企业将生产、研发都置身于与本地企业的联系之中,自觉融入产业健康发展之中,努力消除机会主义行为,规范经营秩序与市场行为。二是制定环境保护政策,对产业集聚区内成员的环境政策可以在依据谁污染谁买单的原则下,按排放量和污染物对环境造成的污染程度的不同,制定收费标准,采取污染排放税、产品税费、环境补贴等手段,强化区域内成员的社会责任。三是优化当地城镇、生态、社会环境。围绕新型城镇化发展,完善城市、城镇功能,健全商贸娱乐设施,优化生产、生活、生态空间布局,强化生态保护和环境整治,走绿色发展之路,显著改善生态环境。优化社会环境,打通产业发展与社会发展的通道,使产业集聚的整体环境更加优越、集聚吸引力更加明显。构筑绿色生态格局,科学划定集聚区生态红线,积极推广“海绵城市”建设,实施“绿色村庄、城市绿肺、立体绿化、绿色通道、生态河道、森林文化”等建设工程。结合实际,培育建设以特色产业为核心的特色小镇,通过要素集合、产业整合、产城融合,将特色小镇打造成当地产业集聚的新高地、产业升级的主平台和旅游休闲娱乐生活的新去处。

5.2.5 有效应对产业发展中的公共突发事件

第一,维护经济社会稳定大局。一是加强领导共度时艰。公共危机对产业发展造成严重冲击的同时也会对地方社会稳定造成影响,基层政府应成立领导小组,带领干部群众团结一心、共度时艰,确保了企业的生产经营秩序恢复、债权债务危机的化解、案件的有序查办。二是危机处置需要方法得当。当危机发生时候,需要启动危机应急预案,组织危机处理小组,及时赶赴现场,发布危机处理情况,稳定群众情绪;注重原则与灵活的统一,坚持依法办事,把群众的利益和稳定大局摆在首位,凝聚集体智慧,及时调整工作思路与方法;注重说服与强制的统一,一方面及时公布事实真相,耐心细致说服涉案人员及其家属,稳定当事人情绪,一方面警惕蓄意挑事者,对少数顶风作案者、趁机泄私愤者绝不姑息。

第二,增强信息透明度。一是信息公开必须及时。为了避免谣言的产生,政府必须对突发事件的进展情况进行及时的公示,从而稳定民心。二是发布的信息必须真实可信,本着对公众负责的态度,政府必须在核查清楚相关情况之后,发布真实可信的信息,这也是做好政府本职工作,赢得大众信赖的一个重要环节。三是根据具体情况采用恰当的信息公开方式,在确保信息准确的同时利用授权发布、组织报道等多种形式相结合的发布形式,以期达到最恰的发布效果。四是积极引导新闻媒体发挥好舆论监督的功能。要建立新闻发言人机制,利用多种发布形式及时的向社会发布危机的相关情况,并做好舆论的引导工作,减少谣言的产生,促使社会舆论朝着一个积极的方向发展。

第三,建立政府科学问责体系。把公务员问责制与开展绩效评估结合起来。明晰政府绩效评估的各项指标体系,实行多种绩效评估形式,采用公众考评与专家考评相结合的方式,同时,要发挥好绩效评估本身的导向功能,奖励符合绩效标准的行为,惩处违法乱纪的行为,在事件后展开相关的追责工作,充分体现出监督的威慑力,坚决避免“大事化小、小事化了”的情形,坚决保障对公务员问责制实施和监督的严格执行,确保公务员问责制实施的彻底性。

第四,坚持打击与保障相结合。一方面,对于违法乱纪的行为,应该加大惩处的力度,定期进行排查,从而引导市场朝着正确的方向发展,营造有利于企业发展的市场环境。另一方面,应保护支持合法企业,不应使少数企业的违法行为造成的不良影响被集聚区内其他合法企业所共担,在处理违法企业主时要合法合理,谨慎使用拘留、逮捕等强制措施,更不能因为舆论的介入而影响企业合法正常的生产经营活动。

第五,将危机转化为机遇。公共危机事件的发生给社会造成了一定的负面影响,但也应该看到,经过对危机事件的相应处理,政府处理危机事件的能力得到增强,进一步整顿了原来鱼龙混杂的市场,使得企业的发展有较好的市场氛围。同时,监管部门采取各种措施填补质量安全监管漏洞,企业经营管理人员也以切肤之痛认识到了质量安全的重要性,这进一步促使企业更加注重产品的升级换代和自身品牌建设。此外,危机也使基层干部经受了考验,地方政府驾驭能力经受了检验,广大老百姓素质进行了测评,对产业集聚和经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

第 6 章 结论与展望

6.1 研究结论

产业集聚带来的集聚效应是地方政府追求的目标,要实现这个目标,地方政府的具体行为具有直接的影响,越位、错位、缺位的地方政府行为不但会引导产业集聚往低端水平发展,甚至可能引发产业公共危机。可以认为,要实现高水平的、健康良性的产业集聚,地方政府在产业集聚过程中的角色定位、职能责任是有明确指向的,尤其对于地区性的传统中小企业集聚区而言,规范和优化产业集聚过程中的地方政府行为是十分必要的。具体而言,应积极推动政府职能转变,提升服务意识与服务水平,找准集聚定位;应加强战略规划,加强创新能力、品牌信誉、人才资源等核心竞争力培养;应加大行业监管,引导产业优化与技术创新,引导企业质量安全与管理提升,培育龙头骨干企业;应建设高效特色的产业集聚园区,完善相关扶持政策和机制,完善公共服务体系建设,推动产业集聚可持续发展;应有效应对产业发展中的公共突发事件,将产业发展危机转化为发展机遇。

6.2 研究展望

对类似于新昌县儒岙镇这样的地方性乡镇化传统产业集聚区而言,提升产业集聚水平、实现产业转型升级是区域经济发展的必然选择,也是提高产业竞争力的重要一环。只要地方政府积极适应经济社会发展新常态,坚定发展信心、明确自身定位,把握好发展产业集聚的基本思路,规范自身行为、科学制定政策,提供优良的内外部环境,走出了一条创新驱动发展、打造产业集聚升级版的新路子,必定能够实现地区经济社会又好又快发展。


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